В навечерието на някои от най-големите промени в град Готъм, Батман се намира на кръстопът с гражданите на града, които е обещал да защитава. Разгромната победа на кандидата за кмет, Кристофър Накано, срещу автономните супергерои носи ново законодателство, което забранява начина на живот на семейство Бат, и с враговете си, все още удрящи на вратата му, Брус...